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四川省人才政策现状分析

发布日期:2020-11-19

四川省人才政策现状分析钟绍卓摘要:人才强国是我国当下的重要战略。在此背景下,四川省近年施行了一系列人才政策。各政策围绕人才的引进和培育,明确了政策施行的主要目标、引进人才的条件、资助及保障,收效明显。但就全省范围而言,人才分布的均衡性以及人才引进后的培育和保留都是现阶段应重点关注的问题。关键词:四川省 人才政策 引才条件 保障措施一、背景人才是指具有一定的专业知识或专门技能,进行创造性劳动并对...

四川省人才政策现状分析

钟绍卓

摘要:人才强国是我国当下的重要战略。在此背景下,四川省近年施行了一系列人才政策。各政策围绕人才的引进和培育,明确了政策施行的主要目标、引进人才的条件、资助及保障,收效明显。但就全省范围而言,人才分布的均衡性以及人才引进后的培育和保留都是现阶段应重点关注的问题。

关键词:四川省  人才政策  引才条件  保障措施

一、背景

人才是指具有一定的专业知识或专门技能,进行创造性劳动并对社会做出贡献的人,是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才兴则民族兴,人才强则国家强。历史和现实表明,人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量,是我国经济社会发展的第一资源。

我国正处在改革发展的关键阶段,深入贯彻落实科学发展观,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,推动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,全面建设小康社会,实现中华民族伟大复兴,必须大力提高国民素质,在继续发挥我国人力资源优势的同时,加快形成我国人才竞争比较优势,逐步实现由人力资源大国向人才强国的转变。未来几十年,正是我国人才事业发展的重要战略机遇期,我国政府从顶层设计上加强了对人才工作的重视,出台了一系列政策文件。2006年,国务院出台《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》和《实施国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)〉的若干配套政策》,提出要加强对高层次创新人才的培养;2007年,国家人事部等部门印发了《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》,积极引进海外高层次留学人才归国建设;2010年,中共中央、国务院印发《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》,提出要以创新为重点培养人才、建设人才队伍;同年,又出台了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,指出要优先发展教育建设人力资源强国2012年,中组部、人社部等11部门和单位联合印发《国家高层次人才特殊支持计划》,被称为国家万人计划2016年,中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》,旨在加快建设人才强国,最大限度激发人才创新创造创业活力。

在此背景下,四川省依照中央、国务院的科技战略规划,对科技事业发展和科技人才的开发、培养、管理都给予了高度重视,力争全面提高四川省综合竞争力。表1给出了四川省近年来的科技人才发展情况。数据显示,2016年四川省全年研究与实验发展支出经费为561.4亿元,与上年相比增加了11.6%,占地区生产总值的1.72%;研究与实验发展人员数量为12.5万人,比上年增长6.7%,逐年增加趋势明显。

1 四川省近年的科技人才发展情况

年份

GDP

年末常住人口

普通高校

专任教师

在校学生

亿元

万人

万人

2007

10505.3

8127

76

55903

91.8

2009

14151.3

8185

92

61772

103.6

2011

21026.7

8050

94

67448

113.9

2013

26392.1

8107

103

76795

127.1

2015

30053.1

8204

109

84430

138.8

2016

32680.5

8262

109

85832

144.7

2017

36980.2

8302

109

/

150.0

年份

毕业生

重点实验室a

两院院士

R&Db经费

R&D人员

万人

人次

亿元

2007

22.8

78

59

139.1

78452

2009

25.2

62

62

214.5

85921

2011

28.9

143

62

294.4

82485

2013

31.8

170

59

400.0

109708

2015

36.2

293

62

502.9

116842

2016

36.2

206

58

561.4

124614

2017

38.6

210

60

/

/

备注:a 包括国家重点实验室和省部级重点实验室;b 研究与实验发展

尽管四川省目前的专业技术人才队伍建设取得了较大的进步,但与国内发达地区相比仍有较大差距。以实施创新驱动发展战略的人才队伍建设为例,表2给出了四川省实施创新驱动发展战略现状与典型模式的对比。可以发现,相较于沿海地区便利的交通和地理优势而言,四川省的地理位置在一定程度上制约了创新人才、资金和外部知识等资源的获取,尤其是针对国外的知识流动渠道尚处于建设和发展阶段。另外,四川所特有的休闲文化也决定了其商务环境和创新软环境的建设难度大于东部开放地区,加之配套的人才引进和金融支持政策不及沿海,导致外来企业的根植性不强,川内民营经济发展缓慢。

2 四川省实施创新驱动发展战略现状与典型模式的对比

典型城市

模式条件

四川省

现状

问题

北京

大学+中关村

拥有一批重点高校,研发机构和创新型企业总数为西部第一,有成都高新区等国家级重点科技园区

不具备北京的科技资源优势,高校和科研机构的研发效率和成果转化率不高,园区产业化能力有待提升

上海

商务环境+国际人才

商务环境在成都等少数地方较好,但四川总体情况不佳,近年回归人才大多数以川渝籍及其亲属为主

不具备上海的国际化优势,总体商务环境不佳,国际化程度不高,对优秀海归和外籍人才的吸引力较弱,国际化运作经验少

江苏

地缘优势+软环境

四川的创新软环境在西部地区具有明显优势

与江苏不同,周边缺乏上海这样可依托的省市,地缘优势不明显,政府职能虽在转变,但服务意识有待增强

浙江

出口+民营经济升级版

虽有一批民营企业(如新希望等),但四川工业企业中,起主要支撑作用的还是大量国有企业(如攀钢、长虹等)

不具备浙江的民营经济优势,尤其是地理位置限制了产品的大量出口

广东

外来技术+本土制造优势

在传统食品制造和大型装备制造、军工制造方面有一定优势

不具备广东的区位优势,产业配套能力较弱,大规模吸引外部高质量大学、高校分支、人才落户的难度相对较大

总体来看,四川省面临的人才问题主要可概要为如下四个方面全省的人才结构还不是很合理,缺乏相关的高层次人才,尤其是一些重点领域的重点产业,他们在高层次、创新性人才方面还较为欠缺;人才的分布不均匀,普遍集中于一些实力强劲的军工企业以及央企中,而地方性企业,尤其是中小型企业人才严重缺乏;人才市场化开发的程度还有待提升,能够发挥实际性效用的人才占比不高,人才资源浪费较大;创新创造环境仍需改善。为改善四川省的人才现状,本文对四川省近年来重要的人才政策进行了梳理与分析,以期为四川省人才建设的推进和改善提供意见参考。

二、政策分析

根据政策出台的时间及其影响,本文选取了四川省共8项人才政策(见表3)进行分析。所有政策均来自四川省政府官方网站。从政策的颁布时间看,四川省近年对人才引进的重视力度越发增大;从政策内容看,人才引进的目标、引才条件、资助和保障措施均有涵盖。下文将就政策内容具体分析。

3 四川省人才政策目录

年份

政策名称

下文简称

颁布机构

2009

《四川省引进海外高层次人才百人计划实施办法》(川组通[2009]58号)

百人计划

中共四川省委组织部等部门

2011

《四川省青年百人计划百人计划短期项目实施办法》(川组通[2011]19号)

青百计划、百人短期

中共四川省委组织部

2016

《四川省高层次人才特殊支持办法(试行)》(川组通[2016]25号)

支持办法

中共四川省委组织部等部门

2016

《四川省十三五人才发展规划》(川委办[2016]13号)

人才规划

中共四川省委办公厅、中共四川省委组织部

2016

天府高端引智计划实施办法》(川人社办发[2016]27号)

天府计划

四川省人力资源和社会保障厅、四川省外国专家局

2017

《四川省引进海外高层次人才千人计划实施办法》(川组通[2017]12号)

千人计划

中共四川省委组织部等部门

2018

《四川省天府万人计划实施办法》(川组通[2018]21号)

万人计划

中共四川省委组织部等部门

2018

《关于加大引进海外人才、加快建设高端人才汇聚高地的实施意见》

实施意见

中共四川省委四川省人民政府

(一)、主要目标

4梳理了四川省人才政策的目标。可以发现,四川省人才政策的时限大多以5年为期,少数会长达10年。计划引进人才数量随时间增加明显,2018年出台的《万人计划》和《实施意见》甚至达到了万人级。政策多围绕科技前沿和技术革新,旨在通过引进高层次人才,尤其是海外高层次人才促进本省经济的产业升级,提升本省的创新竞争力和综合实力。

4 四川省人才政策目标

政策

时限

人数

其他

百人计划

2009年始,5-10

重点支持50名、总计200名人才

领域:省重点创新项目、重点学科和重点实验室、省属企业和在川金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区

地区:海外

青百计划

2011-2015

100名人才

载体:企业和各类园区

地区:海外

百人短期

2011-2015

100名人才

载体:企业和各类园区

地区:海外

支持办法

2016年起

/

有计划、有重点地遴选支持一批高层次人才,充分激发各类人才创新创造创业活力

人才规划

2016-2020

/

目标:人才资源总量稳步增长至738.2万人;人才素质大幅提高,主要劳动年龄人口中受过高等教育比例大19%;人才比较优势明显增强,重点优势产业人才占比达20%;人才创新创业活力充分激发,年度发明专利申请量达44500

天府计划

/

/

要求:围绕国际科技前沿,解决技术创新、产业升级的关键问题,提升区域创新能力

方向:先进制造业、现代农业、现代服务业和公共服务

千人计划

2017-2020

1000名人才,100个团队

要求:突破关键技术、发展新兴产业、引领创新发展

地区:国(境)外

万人计划

2018-2027

2300名人才,各市(州)10000名人才

要求:围绕省产业发展和自主创新需求,分层分类遴选(省杰出人才100名、领军人才1200名、青年拔尖人才1000名)

实施意见

2018年始,5

千人计划2000

其他:海外留学回国人员、在川外国留学生、来川工作交流的外国专家每年分别达到1万人、1.5万人次、2万人次

(二)引进人才条件

5罗列了四川省人才政策的引才条件。各人才政策从学位、职称、科研技术水平、创新创业能力和工作经验等方面明确了引才条件。可以发现,四川省引进人才多以博士为主。《百人计划》、《青百计划》和《百人短期》针对中青年人才,涵盖了科研人才、技术管理人才和创业人才,要求海外科研工作经历,规定了引进后每年的在川工作时间。其余政策涵盖年龄段较广。其中,《天府计划》针对原则上不超过70岁的外籍专家,包括优秀的科学家、科技领军人才、经营管理人才和创新创业人才;而《支持办法》、《千人计划》、《万人计划》和《实施意见》对引进人才进行了分类。《支持办法》根据国家级学术称号、奖项、项目,以及省级头衔和工作性质等划分了4类人才,上达我国两院院士,下至定向工作的青年博士。《万人计划》详细到了杰出人才、8类领军人才和3类青年拔尖人才,《实施意见》则具体到4类人才。此外,《千人计划》中还包括了对团队和专项的引进条件说明。


5 四川省人才政策引才条件

政策

基本条件

其他

百人计划

海外博士,中青年,每年在川工作时间不少于6个月

在国外著名高校或科研院所任教授或研究员等;

在国际知名企业、金融机构、国际组织人任中高级专业技术人才和经营管理人才;

拥有自主知识产权或核心技术,有海外自主创业经验的创业人才;

推进两个加快急需紧缺的战略性、领军型人才;

重点创新项目、学科和实验室、骨干企业和金融机构、创业人才等领域引进人才应符合额外条件

青百计划

自然科学、工程技术领域,不超过40周岁,海外博士

3年以上海外科研工作经历;

回国前在海外知名高校、科研机构、企业有正式职位,或有海外创业经历;

全职来川工作;

科研领域拔尖人才,有成为学术或技术带头人的发展潜力

百人短期

本省产业发展急需、紧缺领域的领军人才或学术技术带头人,符合《百人计划》引才标准

省内工作单位固定,有具体的工作目标任务,能做出实质性贡献;

已与省内用人单位签订至少连续3年、每年在川工作不少于2个月的工作合同,明确合同期内工作成果知识产权归属

支持办法

第一类:

两院院士,发达国家同层次院士;

国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖(下简称国家三奖)一等奖及以上获得者第一主研;

国家千人计划顶尖人才与创新团队项目入选者,国家万人计划杰出人才入选者

第二类:

国家三奖二等及以上获得者前三名,四川省科学技术杰出贡献奖获得者;国家千人计划”“万人计划其他入选者;

全国杰出专业技术人才获得者、国家杰出青年科学基金获得者、百千万人才工程国家级人选、长江学者奖励计划特聘教授和讲座教授;

国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项(基金)、基地和人才专项等五类科技计划项目主持人,国家哲学社会科学基金重大项目主持人;

国内外知名高校、科研机构和企业中相当于本层次的高级管理人员和高层次专业人才

第三类:

国家三奖三等奖获得者前三名,省部级科技奖一等奖获得者主持人;

省部级高层次人才引进计划入选者;

国家重点(工程)实验室、国家工程(技术)研究中心主要负责人;

国家自然科学基金、国家哲学社会科学基金重点项目主持人;

省部级学术技术带头人、优秀专家、创新型企业家、中华技能大奖获得者、全国技术能手及其他相当于本层次的高层次人才;

第四类:

博士,到本省高新技术企业工作或创办科技型企业的优秀青年科技人才;

博士或高职,到四大片区”88个贫困县工作的急需紧缺专业人才

天府计划

外籍专家,原则上不超过70岁,引进当年在川工作时间不少于2

引领国际科学发展趋势的战略科学家,或从事科学前沿或技术应用基础研究的优秀科学家;

在国外高校、科研院所担任相当教授职务且具有引进领域世界先进水平成果的专家学者;

具有推动重大技术革新能力的科技领军人才,或担任高级职务的专业技术人才、经营管理人才;

拥有自主知识产权和核心技术的创新、创业人才;

急需紧缺的高技能人才或其他高端外国专家

千人计划

本省创新驱动发展急需的战略科学家、领军人才、高级管理人才,以及具有较大发展潜力的青年科技人才,博士,有3年以上国(境)外和省外工作经历且业绩突出

本省三大发展战略产业升级继续,且具有国内外一流水平的战略性、领军型人才;

国(境)和省外知名高校、科研院所、医疗卫生机构任教授、研究院、首席科学家或相当职务;

在国际国内知名企业、金融机构、国际组织任中高级职务的经营管理人才和科技领军人才;

拥有自主知识产权和发明专利,有海外自主创业经验的创业人才;

回国来川前在国(境)和省外知名高校、科研院所、医疗卫生机构、企业有正式工作经历,有成为学术科技带头人潜力的青年拔尖人才

万人计划

杰出人才:

瞄准世界科技前沿,在科学技术或工程技术领域有重大贡献和业绩的领军型科学家和杰出工程技术专家,具有成长为中国两院院士、国家万人计划杰出人才甚至世界级科学家的潜力

领军人才:

创新领军——主持省部级重大科研任务、领衔高层次创新团队、领导国家级创新基地和重点学科建设的科技人才和科研管理人才,其科学研究工作具有重大创新性和产业转化前景

创业领军——运用自主知识产权创办科技型企业的科技人才,或具有卓越经营管理才能的高级管理人才,其创业项目符合我省战略性新兴产业发展方向并处于领先地位,具有高成长性和产业化前景

文化领军——在哲学社会科学、新闻出版、文化艺术、文博事业、文化产业和国际文化交流合作等领域取得重要成果、作出突出贡献,知名度较高,社会影响力较大

名师——长期从事一线教学工作,为人师表、师德高尚,对教育思想和教学方法上有重要创新,教学成果、培养学生等方面贡献突出,在教育领域和社会享有较高声望

名医——长期从事临床工作,医术精湛、医德高尚,为重大疾病预防、诊治和医学科技创新、学科专业发展等方面作出突出贡献,在医疗卫生领域和社会享有较高声望

工匠——长期在企业和一线岗位工作,为企业新技术、新工艺、新产品的研发和革新作出突出贡献,或掌握民间传统技能、绝招绝技的知名技艺人才,其技能技艺在本行业领域处于领先水平,行业影响力和知名度高

农业大师——长期在农村基层和农业生产一线工作服务,在农业新产品新技术的研发推广、农业生产等方面业绩突出,为农民增收致富、脱贫奔康作出突出贡献,在本行业和全社会具有较大影响

金融英才——在金融理论研究、金融创新产业化中取得重大成果,为打造西部金融中心作出重要贡献的战略领军人才和高级管理人才

青年拔尖人才:

科技——40周岁以下,博士,自然科学、工程技术重点领域,有较高的科研和技术创新潜能,同龄人中拔尖人才,有成为带头人的潜力

社科——40周岁以下,博士,哲学社会科学和文化艺术重点领域,有较强的创新发展能力和成为带头人的潜力

金融——40周岁以下,硕士,实践经验丰富,业绩突出,有成为领军人的潜力

实施意见

四类人才:

具有重大原始创新能力、处于国际领先水平的战略科学家;

掌握关键核心技术、推动重大技术革新的高层次创新创业人才;

熟悉国际规则、具有战略开拓能力的高级管理人才和金融人才;

具有较高学术造诣、适应我省未来发展需求的紧缺专业人才


(三)引进人才资助与保障

6汇总了四川省人才政策的资金资助情况和服务保障措施。可以看到,各政策根据引进人才类别给予每人10-200万元不等的资金资助,用于科研、项目、团队和生活补助等。另外,《支持办法》、《千人计划》和《万人计划》明确了每人每月1000-2000元的岗位津贴,《支持办法》明确了每人5-200万元的一次性安家补助,《支持办法》和《千人计划》同时对项目和团队给予择优资助。基本上每个政策都陈述了丰富的政策优惠和服务保障措施,包括引进人才的薪酬、任职、平台建设、出入境、住房、医疗保险、配偶子女安置等。专业化的平台、基地和信息系统的搭建有利于引进人才的后期培养,让人才更好的融入并服务于四川省的社会经济建设。


6 四川省人才政策资助与保障

政策

资助

保障

百人计划

省委组织部依托天府英才工程专项资金,给予每人人民币100万元的资助(资助办法另行制订),主要用于科研启动、成果转化、创业资助、生活补助等

用人单位、主管部门和地方政府配套其他资金,用于改善引进人才的工作生活条件

任职:可担任高校、科研院所、企业中级以上领导职务或高级专业技术职务,以及国家和升级重大项目负责人

薪酬:用人单位协商提供

创新创业:实行国际通行的科研、创业机制

税收:奖金或非现金形式的补贴可(暂)免个税

还享有出入境、医疗、保险、住房、配偶安置、子女入学等优惠政策,享有评价激励机制

青百计划

天府英才工程专项资金给予每人人民币50万元的一次性工作生活补助

参照《百人计划》

百人短期

天府英才工程专项资金给予每人人民币50万元的科研工作经费补助;

对期满后全职来川工作人才,可再申请发放人民币50万元的补助

出入境、医疗、保险等保障同《百人计划》;

支持办法

岗位激励:前三类人才分别为每人每月2000元、1500元、1000元,第四类由用人单位与人才商定

项目和平台支持:分人才+项目带头人+项目+团队人才+团队+平台,按规定给予10万元-200万元资助

一次性安家补助:四类人才分别为每人200万元、50万元、30万元和5万元

管理服务:实行动态管理,集成出入境与居留、落户、医疗、保险、住房、配偶安置、子女入学、职务职称、学术交流、评价激励等方面的优惠政策支撑

天府计划

资助外国专家在川工作期间的部分食宿生活费、国际国内旅费及60%以内工薪。单个引智项目资助总额不超过80万,其中资助工薪总额不超过60万。项目实施周期较长的,最多可连续资助5年。

千人计划

资金资助:省天府英才工程专项资金,给予每人50-200万元资助,每个团队200-500万元资助,对项目资助最高达5000万元

岗位津贴:每人每月1000-2000元岗位津贴

任职:可担任高校、科研院所、医疗卫生机构、企业等中层以上领导,国家和省级重大项目负责人等

薪酬:用人单位协商确定

税收:对发放入选者的一次性资助免征个税,对工资收入按规定税前扣除

创新创业:在项目研发、平台建设等方面择优资助

还享有出入境与居留、落户、住房、医疗、保险、配偶安置、子女入学、评价激励等政策优惠

万人计划

资金资助:省天府英才工程专项资金,给予每人10-100万元资助,用于创新研究、人才引进、团队建设、合作交流等

岗位激励:每人每月1000-2000

团队建设:支持所在单位为入选者量身组建创新创业团队

项目支持:鼓励入选者承担国家级和升级各类项目,扩大横向纵向项目经费使用自主权

平台支持:重点倾斜入选者平台申报

还享有成果转化、岗位职称、薪酬待遇、住房保障、医疗、子女入学、培训休假、表彰奖励等方面的政策优惠


发现与启示

四川省一系列人才政策的相继施行充分彰显了四川省的人才强省战略,并且收效明显,出现了一大批高层次人才向四川聚集的“虹吸现象”。各引才政策始终以人为本,坚持把激励创新者的积极性放在优先位置,把破除制约人才发展的体制机制障碍和政策壁垒作为突破口,依靠“改革红利”释放“人才红利”。通过不同人才政策间的相互配合逐渐丰富了全省的人才体系。

但是,随着政策的施行,一些潜在的问题逐渐浮现。其一是全省人才分布极不平衡的问题。四川省五大经济区人才分布有明显的马太效应。其中以成都经济区一支独大,拥有人才占全省人才总量的40%而自然条件差经济相对落后的民族地区贫困山区和革命老区人才总量仅占全省的11.4%。长期的人才不平衡分布将持续增加全省经济发展的不平衡,不利于四川省综合实力的增强。其二是对引进的高层次人才后期保留和培养力度不够的问题。四川省各人才政策在前期人才引进方面都投入不菲,资助明确且清晰,但对人才引进后的培养和保留政策显得较为模糊。无论是政策计划还是投入资金都比较少,还未形成较为系统和完善的培养机制。如果没有相当的人才保持率,前期引进投入会变成“沉没成本”,长期性的研究与开发、产业发展等都会受到影响。

对此四川省在2019年的人才工作中创新性的提出了一些政策例如3月出台的《加快推进成都平原经济区人才一体化发展十条措施》(下文简称《措施》)明确提出要打破地域限制,探索人才协同发展促进区域协同发展新路径,形成“研发设计在成都、转化生产在其他市(州)”“总部在成都、基地在其他市(州)”“家在成都、工作在周边市”的人才资源共享新模式。四川人才工作2019年路线的重要工作之一就是重点落实《措施》,研究川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区人才协同发展支持政策,推进人才政策共享、平台共建、改革协同、工作联动。同时,聚焦“引育用留”持续深化人才发展体制机制改革,拟从人才引进、评价激励、人才服务、管理体制等方面制定实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。并且,根据出台的《鼓励引导人才向基层流动十条措施》引导人才向基层一线流动。但这些仍是探索,未来还需通过实践进行不断的调整和完善。

综上四川省要实现人才强省战略必须同时注重海/省外“高精尖缺”导向人才的引进和本省高层次人才的培育不盲目追求海外高层次人才的引进重视国内领军型高层次人才根据全省产业分布和文化特色细化人才引进领域有针对性的引进不同类别的人才扬长避短既避免与东部省份产生直接的人才引进竞争兼顾本省内部各经济区的人才平衡此外,还应注重平衡高层次人才引进中的福利性政策和发展性政策在满足高层次人才物质和精神需求的同时加大对人才引进后的培育力度,建设好针对高层次人才的培养基地和基础设施。鼓励高校、科研单位和企业合作,加强不同领域高层次人才的沟通交流。通过定向派遣、挂职锻炼、海外交流等方式加强高层人才的在职培训。加大对高层次人才职业道德素养方的培训力度,重视思想道德在高层人才职业生涯中所起的决定性作用。


Analysis on the talent policies of Sichuan Province

Zhong Shaozhuo

Abstract: Strong the state by talents is an important strategy in China. In this context, Sichuan Province has implemented a series of talent policies in recent years. These policies clarify the main objectives, talent needs, corresponding subsidies and guarantees. And they have improved the talent situation of Sichuan Province. However, there are still some problems to resolve, such as the imbalance of talent distribution in the whole province and the cultivation and retention after talent introduction.

Key words: Sichuan Province; talent policy; talent need; safeguard measure

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