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四川与发达省份人才政策比较研究

发布日期:2020-10-16

当今时代,经济的竞争,说到底是科技的竞争;科技的竞争,说到底是人才的竞争,创新驱动发展,本质上是人才驱动发展,谁拥有人才,谁就拥有成功,拥有未来。在人才争夺大战日益激烈的今天,怎样制定合理的人才政策,吸引、培育、集聚人才至关重要。为此本文选取GDP总量排名位于四川前面的广东、江苏、浙江、山东和河南五个省份作为对比对象,首先比较各省的人才的实力情况,分析当前四川人才现状与特点,然后通过对比分析,总结四川人才政策的优势与不足,最后为四川人才的发展提出对策建议。

四川与发达省份人才政策比较研究

张志强 王恺乐 熊永兰*

(中国科学院成都文献情报中心)


摘 要: 当今时代,经济的竞争,说到底是科技的竞争;科技的竞争,说到底是人才的竞争,创新驱动发展,本质上是人才驱动发展,谁拥有人才,谁就拥有成功,拥有未来。在人才争夺大战日益激烈的今天,怎样制定合理的人才政策,吸引、培育、集聚人才至关重要。为此本文选取GDP总量排名位于四川前面的广东、江苏、浙江、山东和河南五个省份作为对比对象,首先比较各省的人才的实力情况,分析当前四川人才现状与特点,然后通过对比分析,总结四川人才政策的优势与不足,最后为四川人才的发展提出对策建议。

          关键词: 人才实力 人才政策 比较分析

当今社会,人才资源已经成为国家经济社会发展的第一资源,直接决定国家的综合国力和国际竞争力[1]。随着新一轮科技和产业变革进程加快,科技创新人才的关键作用被各国政府高度重视,抓住人才就是抓住未来,拥有人才就是拥有发展。人才的集聚,可以促进发展要素升级、加快创新驱动发展战略的实施、创造和持续释放人才新红利,实现经济增长方式由要素驱动向创新驱动和提高全要素生产率转变[2]。近两年,国内人才的争夺日趋白热化,全国已有逾50个城市加入人才争夺大战。作为集聚人才的重要手段,人才政策对吸引和留住人才具有强烈的推动作用。四川要建成科技教育强省和经济文化强省,跻身国家科技教育强省和经济文化强省前列,就必须进一步提升和完善其人才政策。

由于我国的国情特点,在集聚高端人才的各类资源和创新环境条件上,北京和上海具有其他省区无法比拟的优势,各个省份之间的人才优势比较,与北京和上海比较没有实质意义。本文选择经济比较发达、近年来GDP总量排名位于四川前面的广东、江苏、浙江、山东和河南五个省份作为对比对象,分析四川省人才政策的优势和劣势并给出对策建议。

  人才实力比较

(一)高层次人才数量

从高层次人才入选的情况来看,在2013-2017年,四川省入选的两院院士、长江特聘教授、杰青、优青和青年千人的人数为224人,位居全国第9位,落后于内陆省份湖北、陕西和安徽的入选人数。与所比较的省份相比,仅高于山东和河南(见图1-1。可见,四川在培养、吸引高层次关键人才方面的优势并不十分明显,还需进一步加大人才政策力度。

1-1 2013—2017年相关省份六类高层次人才入选数量[3]

从两院院士所在地区的分布来看,在川工作的两院院士数量为52人,在全国排名第7位,高于广东和浙江等东部沿海发达省份,但是低于同为西部省份的陕西省(见图1-2。说明四川高端人才引领的储备基础是良好的,可以充分利用院士的“聚才效应”加速提升高端人才数量与质量。但是,还需要不断改善环境和加大引进高端人才力度,这样才能占据西部地区的人才高地,在全国形成明显的人才优势。

1-2 相关省份两院院士数量[4](截至20184月)

(二) 高校学生数量

高等学校学生是国家培养的高级专业人才大军,是掌握新知识、新技术、新思想的未来潜力型人才群体,是未来创新创业的高素质知识型主力军。没有高素质知识型生活财富的创造者,就不可能有高质量的发展。四川在每万人普通高等学校毕业生数量比较中仅高于河南省(见图1-3,在每百万人拥有的普通高等学校数量比较中排名最末位(见图1-4。四川是人口大省、科教大省,在高校建设上依然有巨大潜力可开发。未来根据四川产业发展布局进行高等学校和相关学科建设是主抓点之一,提高人才储备功能方能在人才竞争中占据优势。

1-3 相关省份每万人普通高等学校毕业生数量[5]2017年)

1-4 相关省份每百万人拥有的普通高等学校数量[6]2017年)

(三)高技能人才

中等职业学校毕业生是高技能人才发展的储备力量。相对于其他五省而言,四川在此方面具有明显的优势,这与四川人口大省的地位相匹配。高技能人才是高质量发展的生力军,也是当今四川提升发展质量亟需的重要人才类型,如何利用好如此丰沛的人才储备能量?四川应在高等职业继续教育、高技能人才培训方面下大功夫(见图1-5

R&D人员全时当量可以反映一个地区的创新活力,四川的R&D人员全时当量在对比的所有省份中居于末尾,充分说明四川创新驱动发展的整体活力不足、根基不牢(见图1-6

1-5 相关省份中等职业学校毕业生人数一览[7]2017年)

1-6 相关省份规模以上工业企业R&D人员全时当量一览[8]2017年)

从以上四川与其他五省人才实力对比情况看,四川省人才实力具有以下特点:

1、院士代表的顶级人才储备良好,但高层次优秀人才培养和产出较为薄弱。两院院士代表了国内人才的最高水平,截至20184月,在川工作的两院院士数量为52人,排在对比省份中的第二位,说明四川对顶尖人才的储备较好,但从四川省入选的两院院士、长江特聘教授、杰青、优青和青年千人的人数看,四川仅高于山东和河南,四川入选高层次人才的数量低说明四川对高层次人才的培养还比较薄弱,人才培养力度不足,人才培养成效不显著,人才成长环境有待改善。

2、职业技能型人才储备总量较大,但青年专业高技能人才培养和储备薄弱。高技能人才肩负着企业生产关键岗位的重任,要实现经济跨越,必须拥有一大批能解决生产一线技术难题的高技能人才队伍,四川在此项上有人员优势,排在对比省份中的第一位,但从每百万人拥有的普通高等学校数量和每万人普通高等学校毕业生数量可以发现四川均排在末位,说明四川省高级青年专业人才占比较低,职业技能型青年人才培养力度不够,青年人才储备比例较低。

3研发人员总体占比明显偏低,储备不足,研发创新活力不强。技术创新是人类财富之源,是经济增长的根本动力,而技术的创新需要研发人员的高度投入。从规模以上工业企业R&D人员全时当量的比较中可以发现,四川排在末位而且与排在前两位的广东和江苏差距达到6倍之多,充分说明四川研发人员比例低、整体活力不足。

 人才政策比较

本文搜集的政策来源于2012年至2018年4月各省官方网站公开发表的文件,共搜集人才政策164条。我们将人才政策类型分为综合政策类、发展规划类、引进聚集类、培养开发类、评价激励类、流动配置类和管理服务类等七大类型,每个省份具体出台的人才政策情况如附件所示。

(一)各省人才政策特点

1人才政策体系完善,政策类型丰富。

从政策类型上看,六个省份的人才政策基本均包含综合政策类、发展规划类、引进聚集类、培养开发类、评价激励类、流动配置类和管理服务类等七大类型。从文种类型上看,各省政策既有指导意见、发展规划、法规条例,又有实施意见、实施方案、管理办法等,类型十分丰富。

2注重高层次人才引进,政策力度不断加大。

各省出台的人才政策都十分重视高层次人才的引进。如,浙江省出台了《浙江省扩大海外工程师引进计划暂行办法》、《关于支持海外高层次人才在浙江投资创业的若干意见》等;广东省出台了《广东省引进高层次人才“一站式”服务实施方案》等;河南省出台了《河南省高层次科技人才引进工程实施方案》等;江苏省出台了《江苏省省级高层次创新创业人才引进计划专项资金管理办法》等;山东省出台了《山东省离岸创新人才引进使用支持办法(试行)》等;四川省出台了《关于大力引进海外人才、加快建设高端人才汇聚高地的实施意见》、《四川省引进海外高层次人才“千人计划”实施办法》等。

3针对省情发展特点,政策对象各有侧重。

在对比的六个省份中,各省的政策发文对象根据省情不同各有侧重。如广东省对高校人才十分关注,有针对高校体制机制改革的政策,如《广东省人民政府办公厅关于深化高校科研体制机制改革的实施意见》;有针对教师培养建设的政策,如《广东省教师队伍建设“十三五”规划》;有针对高校毕业生的政策,如《广东省高校毕业生就业创业促进计划实施方案》;有对高校人才管理服务的政策,如《关于鼓励高校科研院所科研人员创新创业有关人事管理问题的意见》。河南作为农业大省十分注重农业人才的政策制定,包括支持下乡创业的政策,如《河南省人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》;针对农村人才培养的政策,如《河南省农村电商技能人才培训工作实施方案》;以及针对促进创新推出的科技特派员制度,如《河南省人民政府办公厅关于深入推行科技特派员制度的实施意见》。

(二)四川省人才政策优势

1政策体系规划涵盖全面。

四川出台的人才规划政策分类还是比较完善的,围绕《四川省“十三五”人才发展规划》制订了针对各类人才的发展规划政策,包括专业技术人才队伍建设的“十三五”规划、企业经营管理人才队伍建设的“十三五”规划、技能人才队伍建设的“十三五”规划、农村实用人才队伍建设的“十三五”规划、社会工作专业人才队伍的“十三五”规划,以及产业园区领导班子和干部的规划引导。在各个省的比较中,四川人才规划政策类别划分是很细致的,也很有针对性、目标性。

2引进集聚类政策布局得当。

四川出台的人才引进政策主要以高端人才为主,制订的省千人计划、“天府高端引智计划”等等,都紧扣四川发展需求,制定发布相当及时。除此之外还出台了《关于鼓励川商返乡兴业回家发展的指导意见》、《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》、《关于进一步促进大学生就业创业的意见》、《关于省国有重要骨干企业董事会选聘高级管理人员的指导意见(试行)》等,积极引进和集聚各类人才,可以看出四川省总的人才政策在引进聚集方面布局得当。

3人才培养对象类型多样。

在六个比较的省份中,广东和江苏对于人才培养开发主要关注于对专业技术人才的培养。河南省对于农村人才的培养较为重视,出台了对农村电商技能人才的培养方案以及对新型职业农民的培养意见。山东省重视对科技人才的培养,而且重视青年人才的培养。相比较而言,四川人才培养开发的类别涵盖比较广,培养类型多样。包括“天府万人计划”、学术和技术带头人、创新型企业家培养、网络安全人才培养、会计高端人才培养、民族地区旅游人才培养、技能人才队伍建设、新型职业农民培育、优秀青年马克思主义者培养等政策,在培养范围上还是比较广的。

4激励政策多元化,科技成果转化激励政策更加细化。

四川的评价激励政策更加多元化,所涉及的评价激励人才的面更广。除了对研究人员、科技人员、青年的评价激励外,四川还针对非公有制组织从业人员和留学回国人员等出台了政策。此外,几乎所有省份都制定了对科技成果转化人才的评价激励政策,其中四川省对科技成果转移转化方面的激励政策更加细致,包括了科技成果转移转化行动方案、对卫生计生科技创新和成果转化的实施意见以及对科技成果权属混合所有制改革试点的方案。

5重视乡村建设与扶贫的人才工作。

与其他省份相比,四川省制定了较多流动配置类人才政策,并且主要是针对精准扶贫和乡村建设方面。如精准扶贫方面出台了《关于开展全省藏区与内地干部人才“双向交流”挂职任职的意见》、《关于实施党员精准扶贫示范工程的工作方案》、《关于发挥高校优势开展对口帮扶精准扶贫工作的指导意见》等;在乡村建设方面出台了乡村教师支持计划、乡村医生队伍建设实施意见、引导教育卫生人才服务基层意见以及专家下基层行动工程。

(三)四川省人才政策不足

1人才规划的内在关联度不高。

尽管四川的人才规划涵盖较为全面,但针对高端人才、青年人才未做出专门规划,人才规划的理论性不强、系统性不足,在规划上的关联性、互撑性不够。山东以山东泰山学者为核心,建设一系列人才工程,重视青年人才和工程的落地细化,2017年起在全省组织实施“外专双百计划”,这也是针对海外高层次专家人才;浙江省制定有《浙江省高层次人才特殊支持计划》。近年来,各省人才争夺战中最为白热化的就是高端人才的竞争,四川要占领优势地位,规划方面应针对高端人才、青年人才、双创人才等实施专门的操作性强的政策。

2柔性引才的“柔”度不够。

柔性引才,简单说就是用人单位从全职引人到灵活引智,从固守引才政策到一人一策、一事一策等差异化转变,所引人才可以通过顾问指导、短期兼职、技术合作、技术入股、合作经营等方式提供智力服务,柔性汇聚高层次人才。山东创新引才机制,使用兼职的方式灵活利用高层次人才的时间,由全职引才向灵活引智升级。山东不仅让高层次人才来兼职,还派出人才到先进地区兼职学习或者在外地设立人才工作站,走出去“招才”。济南的“人才新政30条”细则中,提出继续深化“泉城学者”建设工程,建立柔性引才供需对接平台,支持用人单位在不改变人事、档案、户籍、社保等关系的前提下,通过顾问指导、短期兼职、技术合作、技术入股、合作经营等方式,柔性汇聚全球创新创业人才,济南提出对柔性引进的人才(团队),经评审认定,命名为“泉城学者”,并给予每人10万元生活补贴;对实施的项目,给予最高100万元的项目扶持资金。在北京成立的“烟台市芝罘区驻北京人才工作站”目标就是要走出去对接京津冀地区人才资源,把人“抢夺”回来。四川的柔性政策还停于表面,不够深入细致,没有强调落地执行。

3青年人才政策发力不足。

大学生是潜力型人才资源,从2017年开始,一些省份就开始了大学生的争夺战。在租房补贴方面,武汉提出争取“让更多留汉就业创业的大学毕业生以低于市场价20%买到安居房、以低于市场价20%租到租赁房”;济南出台的“人才新政30条”,提出对企业新引进入户的博士、硕士研究生,按照每月1500元、1000元的标准连续发放三年租房补贴。成都除了落户政策以外,还针对外地来蓉应聘的本科及以上学历的应届毕业生,设置了227天以内免费入住的青年人才驿站,为来蓉大学生提供736个免费床位,这个数字和力度明显是不够吸引力的。此外四川还缺乏对青年人才,特别是青年科技人才的专项培养政策。山东就出台了《山东省支持青年人才创新创业的若干措施》围绕引进青年人才来鲁,青年人才创新创业能力培养、激励保障,鼓励青年人才合理流动等方面制定14条具体措施。

4人才政策与产业规划、产业发展结合不够紧密。

江苏培养支持的对象是重点行业领域、战略性新兴产业、现代服务业承担项目研发、实施科技成果转化的高层次人才和人才团队,有非常清晰明确的培育目标,很好地服务于江苏自身发展需求。四川的产业发展规划是明确的,但却没有在培养人才方面与产业发展规划加强紧密联系,这是未来应该补齐的短板,四川应瞄准四川将要大力发展的高精尖产业、“珠峰产业”制定系列人才培养专门政策,在产业发展中占领人才先机。

5高层次人才政策不够友好。

《山东省高层次人才服务绿色通道规定》为高层次人才开通了科研、生活等方方面面的绿色通道。例如,高层次人才凭证可享受设区的市、县(市、区)指定三甲医院预约就诊、专员陪同、专家诊疗的就医绿色通道服务;在省内各大机场、客船(轮渡)码头和火车济南站、济南西站、青岛站、青岛北站出行时,可享受绿色通道服务;享受免费进入山东省内3A级以上旅游景区及国家森林公园服务;享受在山东省内各级体育部门所属公共体育场馆免费入场馆健身服务,等等。以上政策的制定更有助于对高层次人才拴心留人,让人才感受到政策的温暖。而四川有关高层次人才的“绿色通道”政策,一方面力度明显不够,另一方面很难真正地在全省落地实施,因此高层次人才政策的友好性不足、服务还远不够到位。此外对高层次人才的评价激励也显得有些不足,评价激励类政策的制定,可以帮助四川省将引进的高端人才留住,并激发其创造性。河南省就出台了对外籍高层次人才、杰出专业技术人才等的评价激励类政策,山东省也出台了对金融高端人才的评价激励政策。四川应制定更多针对各类高端人才的评价激励政策,激发高端人才的创新活力。

对策建议

创新驱动发展本质上是人才驱动发展。在科技与产业变革日新月异的当今时代,人才成为区域发展的真正战略资源。因此,抓创新,就要抓人才;抓人才,就要解决人才的需求。一切喊口号的人才政策,都是无济于事的。

(一)深化人才体制机制改革,建设创新友好型高端人才政策体系

在科技创新与发展全面竞争的时代,没有创新人才,创新归零;没有高端人才,跨越式创新归零。

要以系统思维的理念,研究高端人才的真正需求,设计系统化的高端人才政策体系。包括,发现猎取性政策,解决“识才问题”(解决人才在哪里、如何引进等问题);生活支撑性政策,解决“爱才问题”(解决生活保障、后顾之忧等);研发支持性政策,解决“用才问题”(解决研发条件、工作基础等);贡献激励性政策,解决“重才问题”(解决人才的价值承认、兑现待遇和激励等);人文关怀性政策,解决“敬才问题”(解决人才的社会地位、尊重、认可等)。要建立整套识才、爱才、用才、重才、敬才的系统化制度体系。

1、深化人才发展机制改革,构建具有国际竞争力的人才引进机制

将人才工作纳入领导干部考核的核心指标。建立高端人才的分类评价标准,对不同水平的人才给予不同程度的经费支持和保障。对引进的高层次人才及其团队给予特殊化待遇,对高层次人才探索建立协议工资和项目工资等专人专事、特事特办的薪酬制度,吸引国内外符合条件的高端人才来川全职或兼职开展创新发展工作。以柔性引进、项目引进、专项资助引进等方式不拘一格引进人才,放眼全球延揽顶尖人才,集聚一批具有世界水平的高端人才、企业家和创新团队。启动针对企业高层次人才引进行动,取消海外高层次人才引进的附属限制,允许符合条件的外籍人士担任国有企业部分非涉及国家安全的高层管理职务;设立专门的全球高端人才基金,针对四川的主要发展需求,引进一批国际前沿产业技术团队落地,根据事业发展需求提供经费支持和产业发展政策支持;推进海外人才离岸创新创业基地建设,为海外人才在川创新创业提供便利和服务。建立更便捷的人才引进和人才服务体系,大大简化管理手续,提高服务效率,使人才第一时间享受到承诺的服务。推进社会保障制度改革,完善社会保险关系转移接续办法,促进高端人才自由流动。建立灵活多样的高端人才流动与聘用模式,鼓励高等学校和科研院所互聘互用,鼓励一批高等学校、科研院所设立一定比例的流动岗位,吸引企业人才兼职。推进天府新区、成都国家自主创新示范区建设国际人才试验区。

2、加强人才政策的人文关怀,建设创新友好型高端人才政策体系

人才政策创新一定要研究创新人才的需求,增加制度的可操作性,解决政策不能落地的问题,削减摆设性和花架子政策,真正对人才以其价值和贡献确定待遇水平。要减少政策及其执行的冰冷度,增加政策及其执行的黏度和提高执行的温度。简化政策执行的环节和审批流程,简化政策条条框框。符合设定标准的高端人才在川购买改善性住房可不受户籍、社保、住房限购等政策的限制,减少政策执行中的障碍性审核措施。高端人才的时间多以分秒计,人性化、体贴化、便捷化的政策才能进一步提升高端人才的价值与效益,为人才节省时间就是为创新增效益。政府承诺的各种政策和待遇,应该以现代技术手段和治理能力现代化,在政府的各种管理端理顺和直接提供服务,而不是给人才享受这些承诺设置各种繁琐的控制流程。要以信息技术等手段,开发人才服务一站式应用平台,大大提高人才服务效率,让信息多跑路,让人才不跑路。对顶尖人才、领军人才、高级人才等不同领域、不同标准的高端人才,从其生活保障支撑、事业发展平台、人生价值获得、社会业界影响、政治关怀待遇等不同角度和不同层次的个性化需求出发,建设和完善全面的创新友好型高端人才政策体系,并保障政策的有效落实和具体执行过程的友好性。

3、组织建设高效的新型人才培养系统

创新主导的新时代是一个“不规则人才”的时代。创新主导的时代,不需要太多工业品式的传统劳动力,需要的是有创新精神的创造型人才。标准化的、工业品心态的人才培养模式,培养不出真正的创新人才。要顺应新一轮科技革命与产业变革新趋势和新特点,创新人才培养的体制和机制,大力培养“不规则创新人才”。依托在川高校、科研机构,优化学科设置和课程设置、增设跨学科、跨学校的专业和硕博培养点,探索校企联合培养模式,广泛培养四川创新发展迫切需要但不在现有专业设置培养范畴内的新型人才,特别是新兴产业发展的高技能职业技术人才,提升高校继续教育工作对全省科技经济社会发展的支撑水平。

4、加大力度扶持和吸引潜力型青年人才

加强科技人才队伍建设,既应大力引进和培养科技领军人才,又应注重培养和激励潜力型青年科技人才,使他们尽快成长、担当重任。发达国家和我国发达省市都十分重视优秀青年科技人才的引进和培养,比如德国的“青年教授”制度、广东的“珠江人才计划海外青年引进计划”、山东的“泰山学者青年专家计划”。而四川省在青年科技人才的吸引和培养方面的政策相对比较缺乏,需要进一步建立健全青年优秀潜力型人才培养、使用、资助、激励的政策;建立健全科学合理、分层分类的人才评价机制。

(二)创新人才管理服务理念,建设有温度高粘度的人才服务体系

1、加强人才政策的落实,让优惠政策更接地气

2012年以来四川省非常重视人才的引进,共制定了8项人才引进类政策,且高端人才引进政策居多,包括“千人计划”、“天府高端引智计划”以及相应的管理及实施办法。但是,光有好政策也不行,衔接不够、落实不力都会成为摆设性政策。要学习做的比较好的发达省份的经验,如广东省对博士和博士后的培养、引进、流动激励、搭建平台以及服务保障的具体方式都有较为详细的落实措施和方案。因此,在制定各种人才政策时,不仅要“接天线”,更要“接地气”,要狠抓政策的落实,对人才政策落实效果进行评估。

2、完善分类科技评价机制,发挥科学合理评价对创新的促进作用

科技评价是科技管理的重要工具和手段,没有科学的评价,就没有科学的管理。科技评价受诟病,主要是评价一刀切造成的。科学的科技评价,关键是要以创新产出目标为导向,切实分类评价、不搞一刀切的统一评价。对基础研究人才、产业创新人才、工程技术人才等不同类型的人才评价;对企业创新、产业创新、创新服务等不同类型的产业和机构评价;对各类不同性质的项目评审等不同的创新活动类型,要开展个性化的分类评价。要完善科技评价的组织机制,更多地依托第三方评价机制,将评价准则和考核机制公开化、公平化、规范化。引导全社会树立和接受“重质量”的科技评价理念,建立和实施“质量导向”的科技评价模式。

3、建设人才大数据库服务系统,为人才管理提供精准服务

从粗放式管理向精细化管理转变,数据发挥着重要作用。大数据理念同样适用于人才服务领域。当前,各地都认识到人才服务的重要性,但还不能准确捕捉到人才的需求。要善用已有的和不断更新的人才数据,从各种人才大数据分析和判断人才的个性化需求。因此,需要运用大数据技术,建设人才大数据库服务系统,通过相关数据搜集、分析和应用,实现人才引进和服务的精准化,不断提高人才工作科学化水平。

(三)加大对人才的投入,提高科技原始创新能力

R&D投入强度、技术市场成交额和每万人口发明专利拥有量指标来看,四川省的科技原始创新能力略低于其他发达省市。在2016R&D经费内部支出对比中,四川在六个省份中排名倒数第2位,仅为500多亿元,约为广东和江苏研发经费投入的1/4。在经费投入强度上,四川的研发投入仅占到地区生产总值的1.72%,与江苏省的差距将近1个百分点。2016年四川省技术市场成交额排名六省中的第4位,但与前三省还存在较大差距,即使与排名第3的山东也差距近100亿元。从专利情况看,2017年我国每万人口发明专利拥有量达到9.8件,四川的每万人口发明专利数量还不及全国平均水平,广东每万人口发明专利拥有量也是四川的4倍多。

科技原始创新是科技创新的主要源泉,它不仅带来科学技术的重大突破,而且带动新兴产业的崛起和经济结构的变革。因此,四川省需要进一步加大对创新性人才的直接投入,改变目前科研投入中的重物轻人、科研人员智力价值得不到应有体现的问题。发挥人才发展专项资金、中小企业发展基金、产业投资基金等政府投入的引导和撬动作用,建立政府、企业、社会多元投入机制,研究制定鼓励企业、社会组织加大人才成本投入的政策措施等举措。


附件


2012年以来各省份主要人才政策

省份

综合政策类

发展规划类

引进聚集类

培养开发类

评价激励类

流动配置类

管理服务类

山东

《关于人才支撑新旧动能转化的实施意见》

《引进顶尖人才“一事一议”实施办法》

《关于组织实施“外专双百计划”的意见》

《泰山学者青年专家计划实施细则》

《泰山学者攀登计划实施细则》

《关于进一步完善提升泰山学者工程的意见》

《山东省离岸创新人才引进使用支持办法(试行)》

《关于实施泰山产业领军人才工程的意见》

《山东省支持青年人才创新创业的若干措施》

《山东省金融高端人才奖励办法》

《齐鲁金融之星选拔管理办法》

《关于改革完善博士后制度的实施意见》

《山东省有突出贡献的中青年专家选拔管理办法》

《关于支持双创示范基地建设推进全省双创深入发展的实施意见》

《关于助推新旧动能转换做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》

《关于进一步促进科技成果转移转化的实施意见》


《关于国家“万人计划”配套资助标准和拨付渠道的通知》

《山东省高层次人才服务绿色通道规定》

《山东省“千人计划”专家工作站管理办法》

《科技领军人才创新工作室管理办法 (试行)》


江苏

《关于聚力创新深化改革打造具有国际竞争力人才发展环境的意见》

《关于进一步加快苏南国家自主创新示范区建设的有关人才政策措施》

《关于加强高层次创业创新人才队伍建设的意见》


《江苏省“十三五”人才发展规划》

《江苏省“十三五”科技人才发展规划》


《支持留学回国人员创新创业办法(暂行)》


《关于切实减轻企业负担的意见》

《江苏省促进科技成果转移转化行动方案》


《江苏省人才流动服务中心人事代理单位公开招聘实施细则》


《江苏省省级高层次创新创业人才引进计划专项资金管理办法》

《关于《江苏省省级高层次创新创业人才引进计划专项资金管理办法》的补充通知》

《江苏省海外高层次人才居住证制度暂行办法》

《关于集中组织创新创业领军人才健康体检的通知》

浙江

《高水平建设人才强省行动纲要》

《关于深化人才发展体制机制改革支持人才创业创新的意见》

《浙江省高层次人才特殊支持计划》

《浙江省人才发展“十三五”规划》

《浙江省151人才工程(2011—2020年)实施意见》


《浙江省扩大海外工程师引进计划暂行办法》

《关于支持海外高层次人才在浙江投资创业的若干意见》


《关于高水平打造高技能人才队伍的意见》

《关于深入推行科技特派员制度的实施意见》

《浙江省促进科技成果转化条例》

《浙江省鼓励支持事业单位科研人员离岗创业创新实施办法(试行)》

《浙江省海外高层次人才居住证管理暂行办法》

《关于进一步完善省直事业单位高层次人才绩效工资管理有关问题的通知》


广东

《关于广东省深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》

《关于加快新时代博士和博士后人才创新发展的若干意见》

《广东省关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》

《广东省人民政府办公厅关于深化高校科研体制机制改革的实施意见》

《广东省人民政府关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》

《广东省深化医教协同进一步推进医学教育改革与发展实施方案》

《广东省专业技术人才知识更新工程实施方案》

《广东省“强师工程”实施方案(2017—2020年)》

《广东省大学生创业引领计划(2014-2017年)实施方案》

《广东省高校毕业生就业创业促进计划实施方案》

《广东省贯彻落实国家<“十三五”促进就业规划>的实施意见》

《广东省教师队伍建设“十三五”规划》

《广东省专业技术人才队伍建设中长期规划(2011-2020年)》

《“珠江人才计划”海外青年引进计划(博士后资助项目)》

《关于加强粤东西北地区乡镇卫生院人才引进工作的指导意见》

《广东省人民政府关于进一步促进创业带动就业的意见》

《广东省专业技术人才知识更新工程实施方案》

《关于进一步改革科技人员职称评价的若干意见》

《关于进一步改革完善基层卫生专业技术人员职称评审工作的实施意见》

《广东省促进科技成果转化条例》

《广东省人民政府办公厅关于进一步促进科技成果转移转化的实施意见》

《广东省战略性新兴产业首席专家评选的管理办法》

《广东省进一步加强乡村医生队伍建设实施方案》

《关于鼓励高校科研院所科研人员创新创业有关人事管理问题的意见》

《关于做好广东省博士后创新实践基地管理服务工作的通知》

《广东省教育厅关于高等学校副教授评审权审批的管理办法(试行)》

《广东省引进高层次人才“一站式”服务实施方案》

河南

《关于加强河南省高层次专业技术人才队伍建设的实施方案》

《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》

《河南省人民政府关于全面加强教师队伍建设的意见》

《河南省人民政府办公厅关于切实加强乡村医生队伍建设的实施意见》

《河南省人民政府办公厅关于实施基层卫生人才工程的意见》

《河南省人民政府关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》

《河南省技工教育事业发展规划(2014—2018年)》

《深入推进河南全民技能振兴工程2014-2017年行动计划》


《关于建立海外留学人才来豫工作绿色通道的意见》

《河南省高层次科技人才引进工程实施方案》

《河南省特聘研究员岗位设置试点实施办法》

《河南省农村电商技能人才培训工作实施方案》

《河南省人力资源和社会保障厅关于继续实施高层次人才国际化培养资助计划的通知》

《河南省人民政府办公厅关于加快推进新型职业农民培育工作的意见》

《河南省人民政府办公厅关于深化医教协同进一步推进医学教育改革与发展的实施意见》

《河南省人民政府关于进一步推进全民技能振兴工程的若干意见》


《河南省杰出专业技术人才表彰工作实施办法》

《河南省促进科技成果转移转化工作实施方案》

《河南省促进全民创业先进单位和个人评选表彰方案》

《河南省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》

《河南省外籍高层次人才认定办法》

《河南省人民政府办公厅关于深入推行科技特派员制度的实施意见》

《河南省人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》

《“中原学者”管理办法》

《关于河南省高校科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业有关人事管理问题的通知》

《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》

《河南省博士后创新实践基地管理办法》

《河南省创新型科技团队管理办法》

《河南省科技创新杰出青年管理办法》

《河南省科技创新杰出人才管理办法》

《河南省院士工作站管理办法》

四川

《关于深化人才发展体制机制改革促进全面创新改革驱动转型发展的实施意见》

《关于大力引进海外人才加快建设高端人才汇聚高地的实施意见》

《关于全面推进大众创业万众创新的意见》

《关于实施深度贫困县人才振兴工程的意见》

《关于加强教师队伍建设的实施意见》

《关于加强卫生计生队伍建设的意见》

《关于改革完善体制机制大力促进大学生和科技人才创新创业的意见》

《四川省扩大高等学校科研院所医疗卫生机构人事自主权十条政策》

《四川省激励科技人员创新创业十六条政策》

《四川省深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》

《四川省“十三五”人才发展规划》

《四川省专业技术人才队伍建设“十三五”规划》

《四川省企业经营管理人才队伍建设“十三五”规划》

《四川省技能人才队伍建设“十三五”规划》

《四川省农村实用人才队伍建设“十三五”规划》

《四川省社会工作专业人才队伍建设“十三五”规划》

《四川省产业园区领导班子和干部人才队伍建设规划指引(2015-2020年)》

《四川省引进海内外高层次人才“千人计划”实施办法》

《四川省“千人计划”入选专家动态管理办法》

《“天府高端引智计划”实施办法》

《高层次人才来川创新创业对接服务实施办法(暂行)》

《关于省国有重要骨干企业董事会选聘高级管理人员的指导意见(试行)》

《关于鼓励川商兴业回家发展的指导意见返乡》

《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》

《关于进一步促进大学生就业创业的意见》

《四川省“天府万人计划”实施办法》

《四川省学术和技术带头人评定管理办法》

《关于实施创新型企业家培养计划的意见》

《关于实施网络安全“五个一批”人才培养工程的意见》

《四川省会计高端人才培养工程实施意见》

《民族地区旅游人才培养引进五年行动方案》

《关于加强技能人才队伍建设大力培养高素质产业大军的意见》

《关于加快新型职业农民培育工作的意见》

《关于实施优秀青年马克思主义者培养工程的意见》

《四川省自然科学研究人员专业技术职务任职资格申报评审基本条件(试行)》

《关于进一步加强非公有制组织从业人员职称工作的通知》

《关于进一步做好留学回国人员专业技术职务任职资格评定工作的通知》

《激励科技人员创新创业专项改革试点总体工作方案》

《关于进一步扩大农业科技体制改革试点激励科技人员创新创业的实施方案》

《关于全面推进卫生计生科技创新和成果转化的实施意见》

《四川省促进科技成果转移转化行动方案(2016-2020年)》

《四川省职务科技成果权属混合所有制改革试点实施方案》

《四川省省属非上市企业实施中长期激励试点的指导意见》

《四川省青年科技奖评选管理办法》

《关于开展全省藏区与内地干部人才“双向交流”挂职任职的意见》

《关于实施党员精准扶贫示范工程的工作方案》

《关于发挥高校优势开展对口帮扶精准扶贫工作的指导意见》

《四川省城乡医疗对口支援工作方案》

《关于加强基层专业技术人才队伍建设的实施意见》

《关于激励引导教育卫生人才服务基层的意见》

《四川省专家下基层行动工程实施意见》

《乡村教师支持计划实施办法(2015-2020)》

《关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》

《关于实行人才工作目标责任制考核的通知》

《关于进一步加强党委联系服务专家工作的实施意见》

《四川省高层次人才特殊支持办法(试行)》

《关于建设四川省人才之家服务高层次人才十二条措施》

《人才专项事业编制管理办法(试行)》

《关于加强外国人永久居留服务管理的实施意见》

《关于对高层次引进人才未就业家属实行医保优待政策的通知》




* 张志强(1964~ ),中国科学院成都文献情报中心主任、研究员,主要从事科技战略与规划、科技政策与管理、创新战略与政策研究;王恺乐(1990~ ),中国科学院成都文献情报中心助理研究员,主要从事人才政策理论与应用研究;熊永兰(1980~ ),中国科学院成都文献情报中心副研究员,主要从事创新战略与创新政策理论与应用研究。

[1] 高峰、唐裕华、张志强、王雪梅、张树良、熊永兰、陈春、黄丽臖:《21世纪初主要发达国家科技人才政策新动向》,《世界科技研究与发展》2011年第33期。

[2] 王璟:《山西省高端人才引进策略分析》,《经济师》2016年第3期。

[3] 数据来源于:https://www.cingta.com/detail/3814

[4] 数据来源于:https://bbs.rednet.cn/thread-47716273-1-1.html

[5] 数据来源于《中国统计年鉴2018

[6] 数据来源于《中国统计年鉴2018

[7] 数据来源于《中国统计年鉴2018

[8] 数据来源于《中国统计年鉴2018


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