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基于成都中心城市建设的科技人才创新创业路径探索

发布日期:2018-12-20

创新驱动发展,人才引领创新。倡导创新文化,就是要培养造就一大批具有国际水平的科技领军人才,营造大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。

柴剑锋 龙磊

摘要:创新驱动发展,人才引领创新。倡导创新文化,就是要培养造就一大批具有国际水平的科技领军人才,营造大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。本文总结了成都作为国家中心城市的科技人才创新创业成果,在此基础上,对存在的困境与问题进行剖析,结合新的发展态势及要求,从汇聚各类人才、共建创新空间、打造实施载体、推动成果转化、深化科技金融,创造地方品牌等方面探析了科技人才创新创业路径,并从人才结构、环境营造、平台打造、政策创新等方面建构科技人才创新创业服务体系,以支撑成都加快建设成为具有国际影响力的创新型城市。

关键词:国家中心城市 科技人才 创新创业路径及保障

党的十九大报告明确提出:“创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑”。这是党在十八届五中全会的基础上,将创新发展提高到了一个更高的层次。人才是创新的根基,创新驱动实质上是人才驱动,习近平总书记曾指出:“要把人才资源开发放在科技创新最优先的位置”。在智能经济的大背景下,人才资源尤其是科技人才资源的开发是创新发展的必由之路,区域竞争归根结底就是人才的竞争,在科技领域围绕现代产业体系,培养年轻人才、引进高端人才、用好现有人才是当前转变经济方式、优化经济结构、转换增长动力的根本保证。成都市第十三次党代会再次明确成都作为国家中心城市的定位,并提出:贯彻创新发展理念,建设创新驱动先导城市。坚持把创新作为引领发展的第一动力,基本形成全面创新改革试验和自贸试验区建设“双轮驱动”的创新创造新格局,加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式,基本建成国家创新型城市、具有国际影响力的创新创业中心。创新引领发展,人才引领创新,谁拥有一流的科技创新人才,谁就拥有了科技创新的优势和主导权。成都需要更多的科技人才,开展更有效的创新创业,为建设国家中心城市提供最强有力的支撑。

一、成都科技人才创新创业成果斐然

成都从现实需求、发展需求出发,立足于建设国家中心城市和发挥首位城市作用的要求,建设创新型驱动先导城市,加大体制机制创新力度,准确把握重点领域科技发展的战略机遇,为各类科技人才创新创业提供了良好的平台。

(一)创新型科技人才队伍日益壮大

成都坚持“不唯地域、不求所有、不拘一格”广纳人才,人才类型多样,涵盖多个领域,科技领军人才队伍已具备相当规模。截至2016年底,全市共拥有 “两院院士”32人,国家“千人计划”专家170人,位居全国同类城市前列;四川省“千人计划”专家503人、顶尖团队39个,分别占全省的84%、75%,丰富的科技人才资源为成都现代产业发展提供了核心的要素支撑。不仅如此,聚集在六大支柱产业的高层次创新型科技人才也在不断增加,分布在电子信息、生物技术、机械制造领域的院士有16人,占在蓉院士总人数的50%,科技人才与产业发展和调整的趋同性不断提高,优势产业的高层次创新性科技人才聚集效应明显,有力地支撑了成都支柱产业高科技行动计划的深入推进。

(二)科技人才创新创业成果显著

成都率先启动实施“创业天府”行动计划,着力激发全社会创新创业活力,大力营造创新创业生态,城市创新创业氛围日趋活跃,“大众创业、万众创新”的局面加快形成,创新创业热度高居全国第三位,是副省级城市中唯一获批“国家知识产权质押融资”和“专利保险”双示范的城市。2016年,成都市新增科技型企业12000家以上。高新技术产业产值达8286亿元,技术交易额突破440亿元,均位列副省级城市第五位;专利申请量达98251件,其中发明专利申请39500件,均居副省级城市第二位,分别同比增长26.71%、32.59%;新增科技型企业1.2万家,同比增长9.1%;全社会研发投入258亿元,同比增长16.8%;高新技术企业达2095家,高新技术产业产值8387亿元,技术交易额突破440亿元,均位列副省级城市第五位;科技债权融资资金池规模达50亿元,创新创业载体达到231家,面积1602万平方米,国家级众创空间达到41家。“创新创业,成都都成”的城市口号日益响亮,见表1。

表1 成都市2016年部分创新创业指标[②]

各类创投机构数量(个)

35

高新技术企业数(家)

2095

新增科技型中小微企业数(家)

10906

工商注册新增登记市场主体数量(家)

304280

创业板上市企业数(家)

累计21家,新增4家

新三板挂牌企业数(家)

累计210家,新增117家

各类孵化载体数量(个)

231

各类孵化载体总面积(平方米)

1602

引进海外省外高层次人才创新创业人数(人)

100

新增商标注册申请/新增注册商标

7万余件/4.8万余件

(三)创新创业生态环境不断优化

一是创新创业配套政策日趋成熟。成都按照“问题导向、政策对路、品牌升级、营造生态”的要求,注重强化巩固、提升、增效,厚植创新创业人才优势,升级创新创业孵化功能,夯实创业投融资支撑,营造创新创业一流生态,相继出台《关于深入实施“创业天府”行动计划打造西部人才核心聚集区的若干政策》《促进国内外高校院所科技成果在蓉转移转化若干政策措施》《成都“创业天府”行动计划2.0版》等纲领性文件实施创新引领行动;同时,出台实施《成都市创新型城市建设2025规划》,优化部署“一区一城多点”创新发展布局,推动落实创新型城市建设“五大任务”和“十大工程”;启动编制《“十三五”科技创新发展规划》,部署未来五年科技创新重大工作;编制创建《成都国家科学中心建设实施方案》,推动建设西部科技中心。政策体系的构建,激发了创新创造主体的活力。全球化智库(CCG)与智联招聘联合发布的《2017中国海归就业创业调查报告》显示,海归人才创业选择的城市中,成都吸引力位列全国第三。

二是知识产权保护力度加大、转化显著。成都深入实施知识产权战略,强化知识产权保护,优化知识产权公共服务,推动知识产权创造运用。知识产权、商标、版权、公安、检察、法院和海关等部门,加大对各种知识产权违法犯罪行为的打击力度。2016年,查处假冒专利案36件、办结侵犯注册商标专用权案件183件,立案侦查侵犯知识产权和生产、销售伪劣商品犯罪案件共189件、受理涉及知识产权案件2814件[③]。同时,成都鼓励各类金融机构开展知识产权质押、股权质押和信用贷款等融资服务。建立了“3+M+N”知识产权服务体系,重点在“菁蓉国际广场”“天府菁蓉中心”“菁蓉镇”三大双创引领区建设知识产权综合服务平台,实现知识产权综合服务全覆盖。此外,2015年成立了成都国际版权交易中心,初步建立了版权登记、孵化、保护、评估、金融、交易的“6C”服务体系。成都知识产权转化运用效果明显,知识产权质押融资和专利险的发展位列中西部城市前列。

三是科技孵化培育体系进一步完善。目前成都共有国家级孵化器10个,国家级大学科技园4个,省级孵化器18个,市级孵化器34个。政府主导并支持形成以企业为主体的孵化器市场化运营模式,通过建立孵化器、公共技术平台和科技金融服务这三大支撑体系,形成企业初创期、成长期和发展壮大期分阶段培育服务体系。同时,搭建孵化器“云服务”平台,构建服务创新、创业的孵化器体系,开展一站式服务,为孵化器内企业提供多样化服务。目前,孵化器培育体系发展势头良好,已成为成都科技企业的重要源头和科技成果转化的重要基地。

四是与国内外的合作交流日益加深。一方面,加强区域科技合作,以“科创通”平台为基础,推动“成德绵”区域创新资源共享,打造“成德绵协同创新共同体”。以“创交会”“菁蓉汇”“绵阳科博会”为平台,推动成都经济区企业、高校院所和研发机构开展跨区域交流合作;另一方面,推进国际科技合作交流。修订《成都市国际科技合作资助管理办法》,扩大资助范围,推进“中国青年领袖赴以交流项目”,深化与以色列的科技交流与合作,“菁蓉汇”先后走进韩国首尔、以色列特拉维夫,推介“创新创业,成都都成”城市名片。2016年6月举办的“中国·成都全球创新创业交易会”邀请到36个国家452名外宾及国内代表共1021名嘉宾参会。建立“中韩创新创业园”推进机制,举办“创业天府·菁蓉汇”韩国专场活动、首届中韩创新创业大赛、中韩(成都)高新技术展洽会。中德创新平台建设取得进展,召开对德科技合作工作座谈会,征集完成有对德合作项目及深化合作需求。四川大学与德国亚琛工业大学共建“中德水环境研究中心”、与德国克劳斯塔尔工业大学页岩气开采前沿技术合作研发项目加快推进。

二、成都科技人才创新创业面临的困境

(一)科技人才增速低、缺口大

成都科技人才特别是高层次创新型科技人才总量仍然匮乏,尚不能满足市场的需求,且净流出问题严重。虽然政府在引进高层次科技人才方面做了大量工作,制定了许多灵活、柔性的政策,在一定程度上缓解了高层次科技创新人才紧缺的状况。但是,受诸如人才引进政策落实程度、地理位置等因素以及人才流动的客观规律等一系列因素的影响,一方面,高层次创新型人才较难引进,尤其是对有着海外留学经验的高层次科技人才来说,成都并非其落户的第一选择;另一方面,成都地区的高层次科技人才外流趋势严重,尤其是一些关键岗位人才的流失,严重影响了企业的发展。顶尖科技人才流入与流出不平衡、高端科技创新人才流动失衡的问题,在一定程度上影响了成都建设创新型城市的步伐。

就科技人才数量增长率而言,成都高层次创新型科技人才数量每年增长的速度应该至少保持在10%左右,才能适应成都地区科技发展的速度。而现实尚无法达到这一要求。因此,人才缺口还是相当大的,培养和引进高层次人才的任务依然艰巨;就科技人才总量而言,与北京、上海等发达地区相比,仍然存在不小差距,培养和引进高层次人才的任务依然艰巨。

(二)科技人才引进缺乏针对性、持续性

成都未针对各行业的科技人才需求特点来制定周密细致的科技人才计划,难以满足不同层次市场的需求。引进的科技人才与本地需求不相匹配,难以用人之长、用人之专。同时,对引进的科技人才缺乏后续支持,停留在“一引了之”的状态。对引进后的人才放任自流,缺少完善的引进人才后续考核与评级机制,未针对具体的工作领域和行业建立科学合理的分类评价机制。

(三)各领域科技人才资源分布不合理

相比于成都的高校科研院所,当地企业更加缺乏创新型科技人才,特别是支柱产业急需的领军型人才,国内知名专家甚至是具有国际前沿科研水平的高级专家更加稀缺。就横向比较而言,成都高层次创新型科技人才比重、密度与部分副省级城市及东部发达城市相比仍然存在一定差距;就产业发展而言,高层次创新型科技人才的行业分布不够合理,很难适应整体产业发展的要求。以企业博士后科技工作站为例,作为集聚企业高层次人才团队的载体,虽然成都有38家博士后科技工作站,几乎占全省总量的60%,但大部分分布在机械、电子、通讯等领域,在汽车、飞机、医药等优势行业,博士后科技工作站支撑有待优化,科技创新对产业发展的引领、支撑作用有待提升;就区域人才分布而言,科技创新人才的分布也具有较大的差别,在适应地区发展的过程中还需进一步优化。成都中心城区聚集了绝大多数的高层次创新型科技人才,又以高新区为最,而第二、三圈层高层次分布较少,科技人才的区域布局还有进一步优化的空间。

(四)科技人才服务支撑不足

一是科研投入有待进一步加强。2016年,成都全社会R&D经费投入为258亿元,同比增长12.7%,但是该项数据仅居副省级城市第8位,占GDP比重仅仅位列副省级城市第10位。2014年,成都市企业研发投入占全社会R&D经费投入不到50%,企业研发经费支出占主营业务收入0.62%,远低于同期深圳的2.45%[④]。科研投入的不足,首先造成了高新技术产业发展缓慢,对经济转型升级带动乏力。2016年成都高新技术产业产值虽然位居副省级城市第5位,但同比增速仅为3.3%,具有国际竞争力的自主知识产权重大技术、创新产品和知名品牌少,对经济转型升级的辐射带动能力不足。

二是科技人才信息与沟通有障碍。缺乏较为完善的中介组织体系和科技人才信息交流平台,各部门之间协调沟通较少;现有科技人才中介组织专业化水平与协作化能力弱,现有科技人才信息库在范围和内容上仍存在很大的局限性。

三是科技人才科研激励不足,科研经费使用和管理缺乏科学性。财政项目经费的使用自主权相对过小,科研活动受限于财政经费的使用规定,不能调动科技人才的主观能动性;经费预算审批流程烦琐,审批过程缺乏效率,浪费过多的时间精力;社会力量对科技创新创业的支撑不够,银行、保险公司、风投公司等金融机构对双创工作的积极性仍显不足,投入合作活动少。

(五)科技人才的培养缺乏效率

一是对科技人才培养的系统性和前瞻性有待提高。各部门人才培养政策之间的联系性不够紧密,培养领域涉及面窄,缺乏针对科技人才管理、知识更新、思维拓展、实践锻炼等内容而制定的培养计划;培养方式缺乏多元性,培养服务模式缺乏个性化、系统化;与海外科技人才培养方式存在差距,科技人才供需衔接不紧密,产学研合作培养方式有待完善,产学研战略联盟互动程度有待提高;对新能源、新材料、生物工程、文化创意、先进装备、信息、环保等战略性新兴产业的科技人才的培养力度远远不够。

二是对科技人才的投入重点不突出、投入结构不合理,与社会发展的结合度有待提高。成都在高层次创新型科技人才的投入上缺乏有效的引导、保障和规范机制:投入缺乏科学的规划,人才投入的数量和方法都存在一定的随意性,特别是各类高层次创新型科技人才之间缺乏内在联系,缺乏核心的实施对象和层次化布局,使得在人才开发的投入力量方面显得比较分散,未能形成有效的合力;投入的需求分析不够,在人才投入的方向和领域、投入的总量和重点等方面的预测和规划力度不够、分析不完善,政府投入与市场投入的职责划分不清;投入重点存在一定的盲目性和不确定性,市场化的开发投入不足;投入的监管方面缺乏效率,现行的监督主体与客体还属一体化的状态,各级监督职能发挥不够;科技人才开发投入的效益评估不足,投入和产出还不相称。

三 成都科技人才创新创业面临的发展形势

要全面深化改革,就得将经济体制改革置于最前端;要贴近产业发展,就得将科技人才规划、政策、投入置于最前端;要支撑创新驱动,就得将科技人才发展置于最前端。科技人才的培养与发展既受制于政策与市场这种小环境的约束,也深受政府宏观调控、经济全球化这种大环境的影响。

(一)建设国家中心城市的发展要求

2016年4月,国务院正式批复的《成渝城市群发展规划》明确提出:成都要以建设国家中心城市为目标。这赋予了成都在新的发展时期更高的历史使命和责任担当。成都建设国家中心城市、西部科技中心,需要进一步释放科技人才创新智慧和创新潜能,针对科技创新、产业发展、社会建设等需要,将人才发展嵌入经济社会发展,将人才改革嵌入全面深化改革,加快推动以优秀科技人才引领创新发展的进程。通过政策支撑和活动引领,为科技人才搭建平台,激发社会创新创业活力,营造一流创新创业生态,促进城市创新创业工作蓬勃发展。

(二)打造国际化城市的客观需要

国际化城市建设的一个充分条件就是域内人才国际化,面对经济全球化发展大势,相通则共进、相闭则各退。作为内陆城市,想要深度融入到全球发展中以谋得更大的发展空间,就必须坚持全球视野国际标准,以建设全面体现新发展理念的国家中心城市为支撑,通过西部经济中心、科技中心、金融中心、文创中心、对外交往中心和综合交通通信枢纽建设,扩大市场规模,增强国际人才要素的吸附力,打造国家内陆开放型经济高地和国际友好往来门户城市,全面升级人才国际化战略,打造国际一流的人才汇聚之地、事业发展之地、价值实现之地。

(三)全面深化改革的应有之义

改革是发展的最大红利,成都作为四川省建设全面创新改革试验区核心城市,凭借强大先发优势、区位优势、环境优势,不断突破人才体制障碍,将科技人才改革嵌入要素供给侧结构性改革中,并纳入系统推进全面创新改革试验的关键一环,将科技人才由支撑要素提升为发展要素。迈向新的征程,需要动态创新优化人才政策体系,优化城市发展动力结构,形成新旧动能转化的关键性引擎,最大限度释放人才创新创业潜能,支撑科技人才引领成都创新创业发展。

(四)新经济产业的发展趋势

新一轮科技革命中,大数据、互联网、云计算、人工智能将对未来产业的发展和人才资源的管理提出更高要求。各类科技人才直接掌握科技知识,并深受科技文化的影响,春江水暖鸭先知,科技人才对新产品、新产业、新模式、新业态的敏感程度远不是他人可比的。培育和造就科技人才,促进和支撑科技人才创新创业,是成都发展新经济产业、抢占科技发展制高点、引领经济发展趋势的战略选择。

(五)培育新动能的必然选择

成都传统的以要素投入和投资拉动的经济增长方式已经难以为继,资本、劳动力等传统要素对经济增长的贡献呈逐年下降趋势,目前,资本贡献率已经从2012年的37.9%下降到32.4%,劳动力贡献率也从2012年的29.1%下降到26.7%[⑤]与之相对应的是,以科技创新、改革推动、开放活力、高端人才等因素为主的发展动能正在不断增强,城市发展动力正逐渐从低成本要素资源投入为主转换为以创新、改革、开放、人才“四轮”驱动为主。不仅如此,传统的发展模式为经济结构、环境等多方面带来的弊端日益明显,人口红利即将消失以及资源约束日益趋紧,成都要发挥国家中心城市在对外开放战略上的支点作用与首位城市对西部地区跨越发展的辐射带动作用,就必须率先提高以技术进步、组织创新、生产经营方式创新等为代表的全要素生产率。变要素驱动为人才驱动、创新驱动,大力推进科技人才创新创业。

 

四 成都科技人才创新创业路径创新探索

成都充分发挥其科技资源富集的创新优势、层次高类型多的人才优势、经济腹地广阔的市场优势及宜居宜业宜商的环境优势,将创新与人才深度融合,扬长避短,摸着石头过河,通过不断的探析与摸索,总结出一整套符合成都科技人才创新创业的可持续模式,为各类科技创新人才提供专业的服务、广阔的平台。

 

(一)汇聚域内外各类科技人才,释放创新创业活力

支持域外人才来蓉创新创业。成都2016年出台《成都市与在蓉高校院所协同引进海内外高层次创新创业人才的实施办法(暂行)》,按照“企业提需求、高校出编制、政府给支持”的引才思路,由在蓉企业提出人才需求并提供创新创业平台和经费支持,相关在蓉高校院所给予科研教学人员身份,成都市提供配套的科研经费、平台建设和政务服务,重点面向海内外知名高校院所和世界500强企业共同引进高层次创新创业人才和团队。2017年,成都出台《成都实施人才优先发展战略行动计划》,对高层次人才创新创业不仅给予大力扶持,而且为其购买商业医疗保险、提供公寓租赁服务;凡属支柱产业、优势产业和未来产业引进的外国专业人才,来蓉工作可适当放宽年龄、学历或工作经历等限制,对符合认定标准的外籍高层次人才及其配偶、未成年子女可直接在蓉申请在华永久居留;对国际顶尖人才、国家级领军人才、地方高级人才等,分层分类提供住房、落户、配偶就业、子女入园入学、医疗、出入境和停居留便利、创业扶持等服务保障。同时,开展人才招揽“海外行”“高校行”“城市行”等行动,面向全球招才引智。修订《成都市科技人才创新创业资助管理办法》,出台《成都市优秀人才培养计划科技人才培养实施细则》,对在蓉新领办企业的“千人计划”入选者、海外留学人员等给予创业资助。

同时,支持本地在编在岗科技人才兼职从事创新创业活动,鼓励新兴产业领军企业、知名天使投资机构设立创业者投资基金,加大连续创业者的创业服务力度,在创业项目选择、创业团队组建等方面给予支持,对在蓉新创办企业中带技术、带项目的符合条件的高层次科技人才,给予大力资助,释放科技人才创新创业活力。

(二)推动高校院所与地方共建创新示范区,释放科技人才创新潜能

党的十九大提出:“深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系”。只有完善的产学研合作模式,才能为科技人才提供不断创新的动力,成都利用高校和科研院所资源丰富的优势,大力推动产学研深度融合,整合域内优势创新单元和优势科研力量,充分发挥科技人才创新创业的作用。如,利用科技共建环高校特色知识经济圈;鼓励近郊区县发挥产业和科教资源聚集优势,共建校院地科技创新产业园;引导远郊市县根据资源优势和产业定位吸聚高校院所创新资源,共建高新技术产业基地和现代农业科技示范园,用于科技成果转化基地及区域创新服务平台建设。其中,金牛区环西南交大智慧城初见成效,武侯区环川大知识经济圈、高新区环电子科大“一校一带”、成华区环成都理工大学知识经济圈、新都区环三校知识经济圈开始启动建设。加之,中国科学院成都分院、中国核动力研究院等国家级研究机构,以其丰富的高层次科技创新人才,较好地支撑了成都建设国家创新型城市,见图一。


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图1 创新驱动下的人才政策设计

(三)大力发展创新创业载体,培育科技创新人才

为了建成中西部规模最大、孵化能力和服务水平全国一流的创新创业载体群落,成都正致力于构建“创业苗圃+孵化器+加速器”的梯级孵化体系。鼓励建设创新型孵化器、专业孵化器、科技企业加速器,支持领军企业、高校院所建设创业孵化平台,为创业团队和创业企业提供创业物理空间和专业化服务。优化专业孵化器建设,引导有条件的工业总部、闲置楼宇和厂房转型成为各类孵化载体,引进国内外行业领军企业在蓉设立专业孵化器,支持建设专业领域创投基金和专业技术服务平台,吸引科技人才围绕产业链聚集。

鼓励在蓉高校院所建设创新创业载体,利用校院内或联合所在区(市)县周边存量土地、楼宇等资源建设科技创业苗圃或孵化器等创新创业载体。对已建的载体,建立支持创新创业载体发展的长效机制,每年对创新创业载体在科技人才引进、硬件配套、服务提升、产出效果等方面进行综合评价,对评价优秀的给予补贴。

(四)破解科技成果转化难问题,激发科技人才创新创业热情

加强对中小企业创新的支持,促进科技成果转化。成都是唯一获批开展放宽专利代理准入条件改革试点的城市,2016年,成都推进高校院所科技成果使用权、处置权、收益权“三权改革”,出台《促进国内外高校院所在蓉协同创新的若干政策措施》,引导在蓉高校院所采取合作实施、转让、对外投资和实施许可等形式自主处置科技成果,鼓励高校院所成果在蓉转移转化,支持国内外高校院所在蓉建设独立法人的新型产业研究院等技术转移、孵化中介机构,鼓励其促成国内外高校院所技术成果向成都企业转化,支持在蓉高校与成都企业联合开展技术攻关、产品研发,构建校院地协同创新“6+1”体系,不断加速高校院所科技成果向社会转移转化。2017年,成都发布“产业新政50条”,继续深化科技成果“三权”改革,为高校院所科技成果溢出转化提供支撑。

(五)深化科技金融,提升科技人才创新创业支撑力

成都加强金融市场对科技创新创业的支撑作用,开拓创新创业投资新渠道,让“知本”和“资本”有效联动,加速构建“创业投资+债权融资+上市融资”多层次创业融资服务体系,通过培育壮大创业投资基金、大力发展科技信贷业务,推动科技金融服务创新,充分发挥科技债权融资风险补偿资金的撬动作用,为轻资产的科技型中小企业创新创业提供信用贷款支持,引导金融机构、社会资本参与支持创新创业,充分发挥科技创业天使投资资金对社会创业的作用;积极探索股权众筹模式,探索建立股权众筹交易所,充分发挥股权众筹对传统股权融资的有益补充作用,增强金融服务小微企业和创业创新者的能力、积极成立股权众筹融资试点,鼓励小微企业和创业者通过股权众筹融资方式募集早期资本;打造区域科技信用服务体系,引导建立科技企业信用评价标准,设立信用促进专业协会,开通创业银行贷款绿色通道,实现科技资源与信贷资源的常态化、交互式对接。

(六)打造地方创业品牌,活跃成都创新创业氛围

为了突出“创业天府·菁蓉汇”等活动品牌的示范引领效果,加快推进高新区“菁蓉国际广场”天府新区“天府菁蓉中心”以及郫都区“菁蓉镇”三个双创载体引领区的建设,作为“菁蓉汇”品牌配套双创载体。在“菁蓉汇”品牌带动下,2016年,成都市各类型创新创业机构开展创新创业活动2000余场,300余家创业投资机构与6000余家创业团队实现对接,总共40万余人次参与。“菁蓉汇”已成为成都响应中央创新驱动发展战略、推动“大众创业、万众创新”工作的一个重要平台。此外,结合成都独有的历史文化积淀,打造具有“成都味”的众创空间。如“蓉创茶馆”是把川西茶文化与创新创业精神相融合,为各类科技创新创业人才营造一个规范、舒心、宜于交流交往交易的服务平台。

自实施“创业天府2.0”行动计划以来,成都创新创业工作被社会各界广泛关注,中央电视台、《人民日报》、《光明日报》、新华社等多家媒体聚焦成都双创发展,一批创业明星家喻户晓,“蓉漂”“创客”“双创载体”等概念广为人知,“创业之城、圆梦之都,创新创业、创业都成”享誉国内外。2016年,成都的双创关注热度为18.64%,远远高于杭州的15.99%和武汉的10.55%,同时,成都双创指数由2016年5月的203,提升至2017年3月的220,反映了成都双创舆论氛围浓、社会关注热、市民认知高,成都创新创业氛围日益浓厚。

五、成都科技人才创新创业支撑保障

经济发展的重点在于科技,科技进步的前提在于人才,新经济发展和产业转型升级对人才培养提出了更新、更高的要求,这就使探索科技人才创新创业新模式显得格外重要,只有培养出知行合一的科技人才,才能让科创成果转化成市场欢迎的产品,从而适应新经济发展趋势,支撑成都发展。

(一)围绕新经济新产业,聚焦科技新领域

新一轮科技革命正蓄势待发,一些重大科学问题的原创性突破正在开辟新前沿、新方向,一些重大颠覆性技术创新正在创造新产业、新业态,科技创新链条更加灵巧,技术更新和成果转化更加快捷,产业更新换代不断加快。大数据、云计算、移动互联网等新一代信息技术同人工智能制造技术的相互融合,将引领和推动新一轮工业革命走向高潮,使社会生产和消费从工业化向自动化、智能化转变,社会生产力将再次大提高,劳动生产率将再次大飞跃。人才聚则科技兴。发展新经济新产业必须不断汇集相关产业的高精尖科技人才,挑战最前沿的科学问题,提出更多原创理论,作出更多原创发现,在重要科技领域实现跨越发展,成都才能跟上甚至引领世界科技发展新方向,实现由要素驱动向创新驱动的转变。成都必须按照国家中心城市的标准,国际化城市的要求,高起点进步、高标准建设,紧抓科技创新,不能等待观望,不可亦步亦趋,必须要有只争朝夕、时不我待、不甘人后的劲头,着眼新经济产业,不断优化调整发展具体策略,持续增强自主创新能力。打造一批“产业科技人才高地”。贯彻成都市十三次党代会精神,围绕产业链布局人才链,培育先进制造业新优势培育高端制造业人才,打造围绕电子信息、汽车制造、食品饮料、装备制造、生物医药等五大支柱产业,航空航天、轨道交通、节能环保、新材料、新能源等五大优势产业,人才智能、精准医疗、虚拟现实、传感控制、增材制造等未来产业的人才高地。

(二)调整科技人才结构,适应成都新产业发展

人才具有支撑作用,高端人才更具有引领作用。唯有率先调整人才结构、优化人才结构,使人才结构不断高级化、现代化,才能促进经济社会结构的调整和优化。科技人才的结构调整需要同时发挥政府宏观调控作用和市场基础调节作用。首先,调整科技人才结构的层次结构,进而推动产业层次结构的战略性调整,促进产业结构向高层次发展,向产业链的高端转移,凸显技术密集型和知识创新型。其次,调整科技人才结构的分布,推动成都产业优化升级和区域协调发展。在产业分布上,培养一、二、三产业战略性创新型科技人才。在区域分布上,采用各种倾斜政策和有效措施促使人才在成都中心城区与郊区乃至成都平原经济区间合理流动,推动成都地区之间人才协调发展,促进不同区域形成各具特色、高效优化的人才产业结构。最后,调整科技人才的投资结构,以资金调节人才的专业结构和行业结构,进而促进产业结构向着宏观调控的预期方向发展。积极应对大数据、互联网、云计算、人工智能将对未来产业的发展,提前布局未来产业的人才储备。

 

(三)优化科技人才政策,引领全创改革推进

成都作为四川省全面创新改革核心试验区,构建具有全球竞争力的人才制度体系,核心是尊重人才的自主性,给予人才以充分的自由,使人才的潜能、积极性和创造性得到最大限度的发挥。“要着力破除体制机制障碍,向用人主体放权,为人才松绑,让科技人才创新创造活力充分迸发,使各方面人才各得其所,尽展其长。”落实党的十九大提出的人才强国战略,必须以充分发挥人才作用为核心,以创造使人才充分发挥作用的良好环境为重点,深化人才体制改革,创新人才制度,聚天下英才而用之。将科技人才改革嵌入要素供给侧结构性改革中,并纳入系统推进全面创新改革试验的最为关键一环,切实将科技人才由支撑要素提升为发展的核心要素。通过不断夯实各类科技人才发展平台,整合区域外各种智力资源,通过事业聚才、平台融才、项目引才、人才带才,事业成才,以国家重点实验室、工程技术中心、企业技术中心、博士后科研工作站(流动站)及重大建设项目为载体,形成了高层次科技人才汇集中心,为各类科技创新型人才、领军人才和创新团队提供广阔的舞台。同时,不断推动人才管理体制机制创新,配套完善人才相关政策,形成相互支撑的政策链条,实现从单一的政策突破向政策网络结构转变,突出了政策效应的叠加放大,从而最大限度释放人才创新创业潜能,是人才特别是高层次的创新型科技人才成为新旧动能转化的关键性引擎,全面优化城市发展动力结构,支撑成都创新创业发展。

(四)创新市场配套服务,为科技人才提供量多质优的公共产品

成都市出台的“人才新政12条”含金量高、惠及面广、支持力度大、针对性强,但是对于科技人才的吸引力依然还有较大的提升空间。服务业的现代化要以提升人力资本为目标,从市场的层面来看,成都的服务行业虽然在急剧发展,但是发展不平衡、覆盖不充分的情况依然严重,对成都服务业进行一次供给侧的革命性转变刻不容缓。完善市场配套服务,通过促进人力资源服务业发展,加强人才资源服务园区对市场配套服务的支撑,改善市场对来蓉科技人才的配套服务,这不仅能够吸引域外科技人才来蓉工作,更可让在蓉科技人才安居乐业,这是基于人的质量提升的现代服务业比重不断提高的过程。需要推进经济结构服务化,整合政府与市场的资源和力量,将简单地解决科技人才物质需求转变为更精准、更全面、更高效的“人的质量提高”服务上来。同时,着力推进国际化环境建设,按照建设国际化、现代化新城的要求,积极营造开放的发展环境,营造良好的国际化社区、工作和休闲环境。如,切实推动符合条件的医院、诊疗中心与国内外保险公司合作,探索在自贸区内开展国际医疗保险直付结算服务试点。

(五)顺应新技术发展趋势,优化科技人才创新创业环境

大数据、云计算、互联网以及人工智能不仅对人力资源管理与服务提出更高要求,更悄然无声融入到具体人力资源管理和服务中。由于科技人才对科学、高效的服务更加敏感,因此,新技术的运用可以让人力资源管理更科学高效、让服务更精准周密,更有利于其在工作中发挥积极性和创造性,从而有效推动创新创业。科技人才作为掌握第一生产力的首要资源,通过运用新技术手段,打造市场化、社会化、产业化的人力资源服务产业链,提升现代科教文卫体、信息金融等行业专业化、规划化、科学化的服务能力和水平,进一步提升科技人才的人力资本存量,能够在创新创业过程中持续提升全要素生产率。

经济发展的重点在于科技,科技进步的前提在于人才,新经济发展和产业转型升级对人才培养提出了更新、更高的要求,这就使探索科技、人才创新创业新模式显得格外重要,只有培养出知行合一的科技人才,才能让科技成果转化为市场欢迎的产品,从而适应新经济发展趋势,支撑成都发展。

 

主要参考文献:

2016年成都市知识产权发展与保护状况[R]

成都市“十三五”人才发展规划[R]

成都市产业发展白皮书[R]

成都市与在蓉高校院所协同引进海内外高层次创新创业人才的实施办法(暂行)[R]

创新引领,成都加快建设创新驱动先导城市[N].成都日报,2017-10-25

范锐平出席成都市新经济发展大会并讲话[N].成都日报,2017-11-10

张平.提升人力资本是供给侧改革着力点[N].经济参考报.2016-01-04

柴剑峰.人才改革的成都路径[N].成都日报,2017-08-16

人才强国战略是实现国家强盛的第一战略[EB]. http://theory.people.com.cn/n1/2017/1102/c40531-29623743.html

成都市2016年大众创业万众创新工作总结[EB].http://www.cdst.gov.cn/ReadNews.asp?NewsID=21160



 

 

①作者简介:柴剑峰(1975-),男,河北邯郸人, 四川省社会科学院科研处副处长,博士,研究员,主要研究方向:人力资源管理,生态治理。龙磊(1992-),男,四川遂宁人,四川省社会科学院硕士研究生,主要研究方向:劳动经济学。

[]《成都市2016年大众创业万众创新工作总结》

[] 2016年成都市知识产权发展与保护状况》

[] 《成都市2016年大众创业万众创新工作总结》

[] 《成都市产业发展白皮书》20177

摘自《四川人才发展报告(2018)》

 

 

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